(EXEMPLE D'UN PROJET PCT)

I. RÉSUMÉ DU PROJET

II. CONTEXTE ET JUSTIFICATION

Dans la préfecture de AA, au nord-ouest du pays, les dernières saisons agricoles ont été sérieusement affectées par l'insécurité. Celle-ci a entraîné, en plus des pertes en vies humaines, des déplacements de population, un abandon des exploitations et des cultures, la perte des stocks vivriers, des semences, des outils agricoles et du petit élevage. En fin d'année 199-, d'importants mouvements de population ont été enregistrés, et la préfecture comptait alors plus de 242.000 déplacés, dont 81.000 regroupés dans des camps, ce qui représentait 28% de la population totale de la préfecture (870.000 habitants). Dans certaines communes, les populations s'étaient rassemblées autour des bureaux administratifs ou des camps militaires. Celles qui n'étaient pas trop éloignées de leurs parcelles allaient y travailler durant la journée mais celles qui avaient des exploitations situées à de trop grandes distances n'avaient plus alors la capacité de les entretenir. Il s'en est suivi une chute importante de la production vivrière conduisant à une situation alimentaire nettement déficitaire. Par la suite, fin 199- et début 199-, les Autorités administratives ont organisé le retour de ces déplacés dans leurs secteurs d'origine en implantant de nouveaux villages à habitat regroupé ou "ZZ". La situation agricole et alimentaire s'est notablement améliorée mais n'a pas encore retrouvé les niveaux antérieurs à 199-.

Les enquêtes conduites par l'Office national de la population (ONAPO) et différentes Agences des Nations Unies, montrent une grande vulnérabilité des populations de ces zones. En juin 199-, parmi les ménages ayant eu à se déplacer, 57 % vivaient encore sous des abris précaires, 26% n'exerçaient aucune activité et 38% n'avaient pas accès à la terre.

Les femmes, et tout spécialement les femmes chefs de ménages qui représentent 34% de la catégorie des chefs d'exploitation, sont particulièrement affectées. Elles sont les premières exposées à l'extrême pauvreté et souffrent d'un manque de nourriture, d'hygiène, de confort dans l'habitat, de soins de santé, de semences et d'outils aratoires. Dans la préfecture de AA, la FAO a recensé, 48.000 ménages agricoles vulnérables dont 16.000 dirigées par des femmes, veuves ou séparées de leurs maris.

Sur le plan nutritionnel, les enquêtes du MINISANTE/UNICEF/OMS/PAM réalisées dans la région en juillet 199-, montrent, parmi les enfants de 3 à 59 mois, une malnutrition chronique de 59,6%, une malnutrition aigüe globale de 11% et une malnutrition aigüe sévère de 7,3%. La situation est particulièrement dramatique dans les communes de ... et ... où les taux de malnutrition aigüe se situent respectivement à 18 et 17%. Ces taux placent la zone dans une situation d'alerte.

Ces différents éléments appellent à des interventions humanitaires urgentes en faveur des personnes les plus affectées. Face à cette situation, le Ministère de la santé (MINISANTE) a décidé de réaliser un Plan d'intervention nutritionnelle comprenant un volet de relance des activités agricoles et d'élevage. Pour l'exécution de ce volet, une requête d'assistance a été adressée à la FAO, au titre du Programme de coopération technique.

Depuis 199-, la FAO coordonne les interventions d'urgence dans le domaine agricole au XXX. Des fonctionnaires de la Division de la nutrition du siège et du bureau régional se sont également rendus à plusieurs reprises pour de longues missions au XXX et ont eu l'occasion de travailler tant avec le Ministère de la santé qu'avec leurs collègues des Nations Unies (PAM, UNICEF et OMS). Une formation en nutrition et sécurité alimentaire des ménages a notamment été organisée en mai 199- pour les responsables des services nutritionnels pour les différentes préfectures.

La coordination entre les activités de réhabilitation et de surveillance nutritionnelle d'une part et les activités de relance de la sécurité alimentaire des ménages de l'autre permettent d'améliorer le ciblage des interventions agricoles sur les communautés les plus vulnérables, la formulation, l'exécution et le suivi de ces activités sur le terrain et la concertation des interventions sanitaires, agricoles et alimentaires au niveau communautaire. C'est l'approche adoptée par le projet d'urgence nutrition/agriculture actuellement mis en oeuvre par la FAO dans d'autres pays de la région. Des liens systématiques seront établis entre ces deux projets.

III. OBJECTIFS DE L'ASSISTANCE

L'objectif de l'assistance est d'aider le Gouvernement à:
- améliorer l'alimentation des ménages les plus vulnérables de la préfecture de AA par le biais d'une relance des activités agricoles;
- renforcer la capacité des institutions locales à promouvoir de façon concertée la sécurité alimentaire et la nutrition dans la préfecture.

IV. RÉSULTATS ATTENDUS

Le résultat attendu de cette assistance est une amélioration de la situation nutritionnelle dans la préfecture de AA. La diminution de la fréquentation des centres nutritionnels (combinée avec l'amélioration du dépistage et de la prise en charge) ainsi que les enquêtes réalisées périodiquement par le MINISANTE, l'UNICEF et l'OMS permettront d'apprécier ce résultat.

V. PLAN DE TRAVAIL

Le Ministère de la santé assumera la responsabilité générale du projet. La Région sanitaire de AA, qui représente le Ministère au niveau de la préfecture, se chargera des opérations locales et la Direction régionale des services agricoles (DRSA) de AA apportera un appui technique.

Les activités suivantes sont prévues:

- la définition d'un cadre de concertation, de planification et de suivi des activités alimentaires et nutritionnelles pour la préfecture; ce cadre comportera notamment l'identification des partenaires susceptibles de participer aux distributions (Région sanitaire, DRSA) et la procédure d'identification des bénéficiaires (Région sanitaire, DRSA);
- la conception d'un mécanisme de dépistage et de suivi des ménages vulnérables;
- une première estimation des besoins et des ressources disponibles en matière d'éducation nutritionnelle;
- la formation du personnel du projet en matière de nutrition et de sécurité alimentaire des ménages;
- le renforcement de la synergie du projet avec les activités en cours en matière de sécurité alimentaire et de nutrition au XXX et dans la sous-région, et notamment celles appuyées par les agences du système des Nations Unies;
- la définition des spécifications techniques des intrants à fournir (FAO, DRSA);
- la préparation du programme de distribution (FAO, Région sanitaire, DRSA, ONG);
- la formation des bénéficiaires (cultures maraîchères) (DRSA et FAO);
- l'achat des intrants, de préférence sur le marché national (FAO);
- le transport des intrants jusqu'à AA-ville (FAO), leur stockage et leur transport local (ONG);
- les distributions (ONG, Région sanitaire);
- le suivi de la campagne agricole (FAO, DRSA, ONG);
- l'évaluation de l'impact auprès des bénéficiaires (FAO, ONG, MINISANTE/UNICEF/OMS).
- la confection du rapport final (FAO).

Il convient de noter qu'une recommandation sera faite aux organisations paysannes regroupant les bénéficiaires de ces distributions pour qu'un système de recouvrement soit mis en place afin d'alimenter, au sein de ces organisations, des fonds de roulement qui leur permettront, à l'avenir, de répondre à ce type de besoin. Ce mécanisme sera mis en place et conduit à travers les ONG et associations locales déjà expérimentées dans ce domaine.

VI. RENFORCEMENT DES CAPACITÉS
(N/A)

VII. APPORTS DE LA FAO

L'apport de la FAO couvre l'assistance technique, les achats d'équipements et de fournitures, la formation du personnel national ainsi que les frais de fonctionnement liés à ces activités.

VIII. RAPPORTS

En fin de mission, chaque consultant présentera un rapport technique. Le rapport décrira les activités et les résultats de la mission et les principales conclusions et recommandations.
Le Consultant national préparera un brouillon de compte rendu final du projet conformément au procédures du PCT. Ce compte-rendu sera soumis au Gouvernement par la FAO après sa mise en forme finale par les Services techniques du siège.

IX. CONTRIBUTION ET SOUTIEN DU GOUVERNEMENT

Le Ministère de la santé sera responsable de l'exécution du projet en étroite collaboration avec le Ministre de l'agriculture, de l'élevage et des forêts. Il nommera un coordonnateur national responsable du projet pour le Gouvernement.

Le Gouvernement:
- mettra à disposition les services d'un personnel qualifié durant toute la durée du projet;
- prendra à sa charge les indemnités et salaires du personnel travaillant pour le projet;
- prendra toutes les dispositions nécessaires pour assurer l'efficacité des opérations du projet, y compris l'accès aux informations et données, de même que les locaux pour l'entreposage des intrants;
- apportera tout l'appui nécessaire à la réussite du projet;
- garantira que tous les intrants seront importés en franchise de droits, et que le dédouanement sera effectué dans les plus brefs délais;
· permettra au Représentant de la FAO accrédité dans le pays, ou tout autre fonctionnaire désigné par ce dernier, d'avoir accès aux sites du projet pour suivre sa mise en œuvre et évaluer l'état d'avancement des activités.

BUDGET DU PROJET COUVRANT LA CONTRIBUTION DE LA FAO
(Dollars E.U.)

ANNEXE 1

TERMES DE MANDAT

Consultant national agronome

Sous la supervision générale du Chef du Service des opérations spéciales de secours (TCOR) et de la supervision directe du Représentant de la FAO, la supervision technique des services concernés (AGPS, AGSE), le consultant national sera chargé d'apporter une assistance technique aux Ministères concernés par l'opération afin d'organiser l'achat, le transport, la réception et la distribution des intrants prévus dans le cadre du projet. Plus précisément, il devra:

· définir les spécifications techniques des intrants à fournir;
· suivre l'identification des bénéficiaires;
· identifier les partenaires susceptibles de participer aux distributions;
· préparer du programme de distribution;
· suivre les achats d'intrants, de préférence sur le marché national;
· suivre le transport des intrants jusqu'à AA-ville, leur stockage et leur transport local;
· suivre la formation des bénéficiaires par la mise en place de parcelles de démonstration, plus spécialement pour les cultures maraîchères;
· suivre les distributions;
· suivre la campagne agricole;
· participer à l'évaluation de l'impact auprès des bénéficiaires;
· rédiger le rapport final.

Rapports:
En fin de mission, le consultant agronome présentera un rapport technique. Le rapport décrira les activités et les résultats de sa mission et les principales conclusions et recommandations. Il préparera également le brouillon du compte rendu final du projet conformément aux procédures du PCT.

Durée de la mission: 6 mois en plusieurs missions selon un calendrier à établir au début du projet.

Lieu d'affectation: AA-ville.

Qualifications: le consultant devra être titulaire d'un diplôme supérieur en agronomie. Il devra posséder une expérience d'opérations d'urgence en milieu rural, spécialement dans la sous-région. Il devra posséder une bonne maîtrise de l'anglais ou du français.

ANNEXE 2

TERMES DE MANDAT

Consultant international nutrition/urgence

En collaboration avec l'équipe du projet et les responsables des autres volets du Plan d'intervention nutritionnelle, le consultant devra:

- prendre connaissance des interventions en cours pertinentes à la nutrition et la sécurité alimentaire des ménages dans la préfecture;
- rencontrer les différentes institutions présentes sur le terrain et notamment les institutions impliquées dans le dépistage, la prise en charge et le suivi nutritionnels;
- discuter avec l'équipe du projet les aspects pertinents à la nutrition et la sécurité alimentaire des ménages; apporter les éclaircissements techniques pertinents et identifier les besoins d'assistance éventuelle;
- établir des recommandations pour une meilleure incorporation des considérations alimentaires et nutritionnelles dans le projet;
- préparer et suivre le voyage d'études de l'équipe mixte au YYY;
- préparer les rapports correspondants selon ses termes de mandat.

Durée: dix jours au XXX - suivi du voyage d'études au YYY.

Profil: expérience confirmée dans les projets d'urgence nutrition/agriculture dans la sous-région.

ANNEXE 3

TERMES DE MANDAT

Services d'appui technique en nutrition/sécurité alimentaire des ménages

En collaboration avec l'équipe du projet et les responsables des autres volets du Plan d'intervention nutritionnelle, le fonctionnaire de la Division de l'alimentation et de la nutrition devra:

- en accord avec les différentes institutions intervenant dans la préfecture, proposer un cadre de concertation pour la formulation et le suivi des activités alimentaires et nutritionnelles;
- identifier les partenaires potentiels du projet (gouvernement et ONGs) et suggérer les mécanismes et le contenu de cette collaboration;
- proposer les grandes lignes d'un mécanisme de dépistage et de suivi des ménages vulnérables;
- faire une première estimation des besoins et des ressources en matière d'éducation nutritionnelle;
- former le personnel du projet en matière de nutrition et de sécurité alimentaire des ménages;
- assister le projet pour une meilleure prise en compte des aspects de sécurité alimentaire et de nutrition;
- renforcer la synergie du projet avec les activités en cours en matière de sécurité alimentaire et de nutrition au XXX et dans la sous-région, et notamment celles appuyées par les agences du système des Nations Unies;
- discuter avec l'équipe du projet la programmation des activités;
- rédiger un rapport de mission contenant conclusions et recommandations suivant le format de la FAO.

Durée de la mission: dix jours en début de projet.

Lieu d'affectation: AA-ville et 3 jours à la capitale du XXX.

Profil: expérience en sécurité alimentaire des ménages et situations d'urgence; connaissance préalable de la région souhaitable.